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發布時(shi)間(jian)︰2020-03-01   來源(yuan)︰湖北日報(bao)

黨的十八大以來,習(xi)近平總(zong)書記圍繞制度治(zhi)黨、依規治(zhi)黨作出(chu)了一(yi)系列重要論述,思想(xiang)深邃、內容豐富、體系完(wan)備(bei),為黨內法規制度建設取(qu)得歷史性發展gu) ├爍咀裱  晌 xi)近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)的重要組成部(bu)分。

一(yi)、新(xin)時(shi)代加強黨內法規制度建設必(bi)須(xu)堅持“長遠之策、根本之策”的發展目(mu)標定位,為全面從嚴xian)蔚持沃貧缺bao)障

黨的十八大以來,習(xi)近平總(zong)書記從時(shi)代形(xing)wen)品 購偷辰ㄊ導(dao) 蟺母叨齲 貧  媧友現(xian)蔚誠xiang)縱深發展。他強調,辦好中國(guo)的事情關鍵在(zai)黨,關鍵在(zai)黨要管黨、全面從嚴xian)蔚常 憂康襯詵 嬤貧冉ㄉ枋僑 媧友現(xian)蔚車某?噸 摺 局 摺Uzhe)為新(xin)時(shi)代加強黨內法規制度建設明確(que)了發展目(mu)標定位。

其一(yi),服務(wu)于堅持和加強黨的全面領導(dao)。黨規姓黨,政治(zhi)性是黨內法規的根本屬性,黨內法規制度建設必(bi)須(xu)堅持正確(que)政治(zhi)方向(xiang),貫(guan)徹落(luo)實黨的十九(jiu)大精神和習(xi)近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會主義思想(xiang),服務(wu)于堅持和加強黨的全面領導(dao)。黨的建設關系重大、牽動全局,黨和人民事業發展到哪(na),黨的建設就(jiu)推進(jin)到哪(na),黨內法規制度就(jiu)要保(bao)障到哪(na)。黨內法規制度建設要以黨的建設新(xin)的偉(wei)大工(gong)程(cheng)為基本論域,重點解(jie)決黨的領導(dao)弱化、管黨治(zhi)黨寬松(song)軟等問(wen)題,為黨長期執政和長治(zhi)久安奠定制度基石。

其二,明確(que)全面從嚴xian)蔚場俺?噸 摺 局 摺鋇姆 鼓mu)標定位。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八大以來,習(xi)近平總(zong)書記深刻認識到法治(zhi)思維和法治(zhi)方式在(zai)全面從嚴xian)蔚持械鬧匾﹤jia)值,將(jiang)制度建設擺在(zai)黨的建設的突出(chu)位置。他深刻提出(chu)“加強黨內法規制度建設是全面從嚴xian)蔚車某?噸 摺 局 摺鋇鬧匾 鄱希  襯詵 嬤貧確(que) 庸??丁 gu)根本的作用指明了方向(xiang)。黨的十九(jiu)大強調,要以黨的政治(zhi)建設為統領,把黨的制度建設貫(guan)穿于黨的各項建設之中,加快形(xing)成覆蓋黨的領導(dao)和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。這(zhe)有力推動了黨的制度建設與黨的其它(ta)建設的深度融合(he),有助于整體推進(jin)黨的建設制度化、規範(fan)化、常態(tai)化。

其三(san),堅持思想(xiang)建黨和制度治(zhi)黨同向(xiang)發力。制度的建立(li)與實施,關鍵在(zai)人。黨內法規制度建設不僅要建章立(li)制,還(huai)要落(luo)腳于人的自覺遵守和有效執行,因此它(ta)與思想(xiang)建黨方式並不沖突。因此,習(xi)近平總(zong)書記充(chong)分闡述了全面從嚴xian)蔚潮bi)須(xu)剛(gang)柔並濟的治(zhi)理要領,強調要堅持思想(xiang)建黨和制度治(zhi)黨緊密結合(he),依規治(zhi)黨和以德治(zhi)黨有機統一(yi),實現(xian)法治(zhi)和德治(zhi)優勢互補,思想(xiang)教育和行xing) 際 呦咭旌偷di)線保(bao)障、自律和他律相結合(he)的治(zhi)理格局。這(zhe)為在(zai)全面從嚴xian)蔚呈導(dao)星qie)實有效發揮黨內法規制度的保(bao)障作用提供了基本遵循。

二、新(xin)時(shi)代加強黨內法規制度建設必(bi)須(xu)堅持“大法治(zhi)”建設,推進(jin)依法治(zhi)國(guo)和依規治(zhi)黨有機統一(yi)

黨的十八大以來,習(xi)近平總(zong)書記從國(guo)家治(zhi)理現(xian)代化高度進(jin)一(yi)步深化黨法關系的認識,統攬依法治(zhi)國(guo)和依規治(zhi)黨兩個進(jin)程(cheng),創(chuang)造性地開闢了建設“大法治(zhi)”的戰(zhan)略格局,為新(xin)時(shi)代加強黨內法規制度建設提供了su)鉸災敢/p>

其一(yi),準確(que)把握“紀嚴于法、紀在(zai)法前(qian)”的黨法關系特點。黨內法規是法治(zhi)思維和法治(zhi)方式在(zai)從嚴管黨治(zhi)黨實dao)械納 擻謾Kta)通過法規制度建設鞏固(gu)黨的建設成果(guo),並用制度來實現(xian)管權(quan)管事管人,從而與國(guo)家法律共同遵循制度建設的一(yi)般性原理和規律。但不同的是,黨的先(xian)que)娑dui)屬性yuan)癰舊暇齠 說襯詵 媸嵌dui)全體黨員的要求,比que) 梢 蟾友細(xi)瘛5襯詵 嬤貧冉ㄉ璞bi)須(xu)緊密結合(he)xian) 媧友現(xian)蔚呈導(dao) jiang)黨的政治(zhi)性要求轉化為規範(fan)性表述,並切(qie)實體現(xian)黨的意志主張。因此,習(xi)近平總(zong)書記切(qie)中黨法關系的根本要點,強調要堅持紀嚴于法、紀在(zai)法前(qian),實現(xian)紀法分開。這(zhe)為黨內法規和國(guo)家法律的協調和餃接奠定了思想(xiang)基礎。

其二,明確(que)黨內法規體系在(zai)中國(guo)特色社會主義法治(zhi)體系中的戰(zhan)略定位。法治(zhi)wen)侵zhi)國(guo)理政的基本方式。依規治(zhi)黨深入黨心,依法治(zhi)國(guo)才(cai)能深入民心。推動黨內法規制度建設融入社會主義法治(zhi)建設總(zong)體布局zhong) 校 扔行?  說車牧斕dao)和依法治(zhi)國(guo)的關系,同時(shi)也充(chong)分彰(zhang)顯中國(guo)特色社會主義法治(zhi)體系建設的獨特優勢和重要特點,開闢了黨內法規制度建設的全新(xin)實dao)/p>

其三(san),堅持依法治(zhi)國(guo)和依規治(zhi)黨有機統一(yi)。習(xi)近平總(zong)書記強調,堅持依法治(zhi)國(guo)和制度治(zhi)黨、依規治(zhi)黨統籌推進(jin)、一(yi)體建設。這(zhe)就(jiu)增強了黨內法規和國(guo)家法律的有效互動,為黨內法規與國(guo)家法律協調餃接指明了發展方向(xiang)。堅持依法治(zhi)國(guo)和依規治(zhi)黨有機統一(yi),必(bi)須(xu)深入貫(guan)徹紀嚴于法、紀在(zai)法前(qian)的要求,發揮依法治(zhi)國(guo)和依規治(zhi)黨的互補性作用,確(que)保(bao)黨既依據(ju)憲法法律治(zhi)國(guo)理政,又依據(ju)黨內法規管黨治(zhi)黨、從嚴xian)蔚場/p>

三(san)、新(xin)時(shi)代加強黨內法規制度建設必(bi)須(xu)堅持以建設“三(san)大體系”為抓手(shou),系統構建完(wan)善的黨內法規體系

加強黨內法規制度建設是一(yi)項系統性工(gong)程(cheng)。因此,必(bi)須(xu)堅持以建設黨內法規制度體系、黨內法規制度實施體系、黨內法規制度建設保(bao)障體系這(zhe)“三(san)大體系”為抓手(shou),系統部(bu)署,統籌推進(jin)。

第(di)一(yi),以黨章為根本,構建比較完(wan)善的黨內法規制度體系。

制度完(wan)備(bei)才(cai)能行之有矩,構建比較完(wan)善的黨內法規制度體系是全面從嚴xian)蔚車幕『頹qian)提。一(yi)是以黨章為根本遵循。黨章lv)塹車母敬蠓   媧友現(xian)蔚呈紫xian)要尊崇黨章。習(xi)近平總(zong)書記高度重視(shi)黨章在(zai)推進(jin)黨的事業、加強黨的建設中的根本作用,多次指出(chu)全黨要認真學習(xi)黨章、嚴xi)褡袷氐痴攏 吹痴擄焓隆5襯詵 嬤貧冉ㄉ瑁 紉 厥shi)和完(wan)善黨章,與時(shi)俱(ju)進(jin),同時(shi)也要以黨章為根本依據(ju),發揮黨章對(dui)于其他黨內法規的統攝作用,突出(chu)尊崇黨章、貫(guan)徹黨章、維護黨章。二是抓住(zhu)黨內法規質量(liang)這(zhe)個關鍵。良規是善治(zhi)之前(qian)提。習(xi)近平總(zong)書記強調,制度不在(zai)多,而在(zai)于精,在(zai)于務(wu)實dao)苡謾Uzhe)突出(chu)了su)?dui)性和指導(dao)性,從個體層面辯證把握了黨內法規“質”與“量(liang)”的關系。同時(shi),也從體系層面強調堅持宏(hong)觀思考、總(zong)體規劃(hua),提出(chu)制度的系統性、有效性要求,統籌推進(jin)立(li)改(gai)廢釋工(gong)作,把黨內法規制度籠(long)子(zi)扎細(xi)扎密扎牢,做到前(qian)後餃接、左右聯動、上下配(pei)套zhu) 低臣 傘Hsan)是以改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)精神補齊制度短(duan)板。黨內法規應當(dang)與黨的建設同頻dao)艙zhen),堅持破立(li)並舉。黨內法規制度建設要本著于法周延、于事簡便的原則(ze),體現(xian)改(gai)革(ge)精神和法治(zhi)思維,把中央(yang)要求、群眾期盼(pan)、實dao)市枰  xin)鮮shi) 榻岷he)起來。

第(di)二,強化黨內法規剛(gang)性約束,構建高效的黨內法規制度實施體系。

立(li)規不易,執規更難。習(xi)近平總(zong)書記反復(fu)強調執規必(bi)嚴的重要性和迫切(qie)性,為系統構建高效的黨內法規制度實施體系提供了發展動力。一(yi)是強化黨內法規剛(gang)性約束。黨內法規的指導(dao)思想(xiang)是從嚴要求,體現(xian)黨要管黨、全面從嚴xian)蔚常 zhe)要求黨內法規必(bi)須(xu)成為硬約束。習(xi)近平總(zong)書記qie)蝸蟺亟jiang)黨規黨紀比喻(yu)為“帶電(dian)的高壓線”bao) 魅que)指出(chu),制度一(yi)經形(xing)成,就(jiu)要嚴xi)褡袷兀 岢種(zhong)貧讓(rang)媲qian)人人平等qu) 蔥兄貧讓(rang)揮欣猓 峋鑫 ?貧鵲難縴嘈院腿quan)威(wei)性,堅決糾正有令(ling)不行、有禁不止的各種(zhong)行xing) Uzhe)為推動管黨治(zhi)黨從寬松(song)軟走向(xiang)嚴實硬提供了思想(xiang)引領。二是狠抓黨內法規制度執行。習(xi)近平總(zong)書記從執行能力和執行底(di)氣方面,深刻分zhi)雋說襯詵 嬤蔥脅渙Φ腦 潁 ?康鰨 憂康襯詵 嬤貧戎蔥校 ?zai)真抓,靠(kao)的是嚴管。一(yi)方面,要重點抓住(zhu)“關鍵少數”bao)  恿斕dao)干部(bu)示(shi)範(fan)帶頭作用,上行下效、上率(lv)下行,讓(rang)遵守法規制度蔚然成風;另一(yi)方面,要抓住(zhu)“責任制”這(zhe)個牛鼻(bi)子(zi),以執規責任制層層傳導(dao)壓力,堅持失責必(bi)問(wen)、問(wen)責必(bi)嚴,推動各級黨組織和黨員bei)剎bu)切(qie)實履行黨內法規執行的主體責任。三(san)是系統破解(jie)執行難問(wen)題。影響(xiang)黨內法規執行效果(guo)的因素錯綜復(fu)雜,要加強法規制度宣傳和懂規矩教育,增強教育的針對(dui)性;要以踏石留印、抓鐵有痕(hen)的勁頭抓執行,向(xiang)制度建設要長效,增強管理的經常性;要強化黨內法規監督檢查和實施評估,增強監督的有效性。

第(di)三(san),補足保(bao)障短(duan)板,構建有力的黨內法規制度建設保(bao)障體系。

保(bao)障工(gong)作是基礎性工(gong)作。2016年底(di),黨中央(yang)首次提出(chu)“有力的黨內法規制度建設保(bao)障體系”bao)  jiang)其與黨內法規制度體系、制度實施體系並列xing) 襯詵 嬤貧冉ㄉ璧摹叭san)大體系”建設目(mu)標,為體系化加強黨內法規制度建設保(bao)障工(gong)作作出(chu)了具體要求,提供了基本遵循。一(yi)是以黨的組織領導(dao)保(bao)障建設為核心。要建立(li)健全黨內法規工(gong)作領導(dao)體制機制,切(qie)實以“兩個責任”倒(dao)逼黨內法規制度建設落(luo)實落(luo)地,為黨內法規制度建設提供堅強保(bao)證。同時(shi)要發揮好黨內法規工(gong)作聯席會議機制的作用,開創(chuang)黨委統一(yi)領導(dao)、各部(bu)門各司其職、各方面共同參與的工(gong)作格局,匯聚起黨內法規制度建設的強大合(he)力。二是以“硬件(jian)”保(bao)障建設為基礎。黨內法規制度建設離不開人、財(cai)、物等物質性基礎。為著力解(jie)決黨內法規“無人去做”“難以做好”等問(wen)題,必(bi)須(xu)設立(li)專(zhuan)司黨內法規工(gong)作的專(zhuan)門機構,配(pei)以必(bi)要的工(gong)作保(bao)障條件(jian),同時(shi)著力抓好黨內法規專(zhuan)門工(gong)作隊(dui)伍、理論研究隊(dui)伍、後備(bei)人才(cai)隊(dui)伍這(zhe)“三(san)大隊(dui)伍”建設,立(li)足長遠為黨內法規制度建設提供源(yuan)源(yuan)不斷的人才(cai)支撐(cheng)。三(san)是以“軟件(jian)”保(bao)障建設為關鍵。黨內法規制度建設既要抓硬件(jian)保(bao)障,同時(shi)也要抓軟件(jian)保(bao)障。以完(wan)善黨的監督保(bao)障法規制度為著力點,建立(li)健全黨內法規規劃(hua)計劃(hua)、起草(cao)審核、備(bei)案審查、清理評估、督促(chun)指導(dao)、懲戒激勵等工(gong)作機制,為開展黨內法規工(gong)作建好制度qu) li)好規矩。要注重黨內政治(zhi)文化和黨內法規文化建設,持續營造黨內法規學習(xi)“熱qu)畢xian)象,形(xing)成尊崇法規、遵守法規、捍衛法規的良好氛圍。同時(shi)還(huai)要加強黨內法規理論研究和宏(hong)觀設計,加快補齊黨內法規理論研究這(zhe)塊短(duan)板,為黨內法規制度建設提供有力的理論支撐(cheng)。(作者為武漢大學副校長、武漢大學黨內法規研究中心主任、教授)

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