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發布時(shi)間︰2020-03-01   來源︰中(zhong)國紀(ji)檢(jian)監(jian)察報(bao)

推進監(jian)察工(gong)作法治化規範化是貫徹黨(dang)的十(shi)九屆四中(zhong)全會精神,實現(xian)國家治理(li)體系和治理(li)能力(li)現(xian)代化的重要舉措。《監(jian)察機(ji)關監(jian)督執(zhi)法工(gong)作規定》(以下簡(jian)稱《工(gong)作規定》)作為(wei)《中(zhong)華(hua)人民共和國監(jian)察法》的具體實施辦法,明確規定監(jian)察機(ji)關調查涉嫌職務犯罪問(wen)題(ti)要在事實deng)隙  絛蚧方   墑視yong)meng)戲戲 煞 嫻謀曜己鴕 螅 胍隕笈形(xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母鏘嘈xie)調,確保監(jian)察工(gong)作在法治化、規範化軌道上運行xiao)/p>

監(jian)察調查程序應主動對接以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母/strong>

以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母鍤僑 嬙平婪ㄖ喂塵jing)下的重大改革部署,十(shi)八屆四中(zhong)全會對此(ci)作出明確安排。以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母鏌 笮淌擄an)件的訴(su)訟xian)zheng)據(ju)質證(zheng)在庭審、案(an)件事實查明在庭審、訴(su)辯意見發表在庭審、裁判理(li)由形(xing)成在庭審,充分(fen)zhi) hui)庭審的決(jue)定性作用(yong)。國家監(jian)察體制改革後(hou),檢(jian)察機(ji)關的職務犯罪偵(zhen)查權被監(jian)察機(ji)關的調查權所取(qu)代,這意味著職務犯罪案(an)件的辦理(li)由“偵(zhen)查—公訴(su)—審判xiao)蹦J階(jie) 湮wei)全新的“調查—公訴(su)—審判xiao)蹦J健T謁痙ㄌ逯聘母鎦zhong),有關以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母 睦li)念和具體措施同樣適用(yong)于監(jian)察機(ji)關,這從監(jian)察法第三十(shi)三條第二款的規定,“監(jian)察機(ji)關在收集、固定、審查、運用(yong)證(zheng)據(ju)時(shi),應當與刑事審判關于證(zheng)據(ju)的要求和標準相一致(zhi)”得(de)以呼(hu)應。因此(ci),從反腐敗(bai)工(gong)作質效和取(qu)證(zheng)規範角度考慮,監(jian)察機(ji)關在調查取(qu)證(zheng)時(shi)應主動對接以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母鏌 螅  婀岢怪zheng)據(ju)裁判原則,確保調查取(qu)得(de)的證(zheng)據(ju)符合刑事訴(su)訟xian)zheng)據(ju)標準,這對提高辦案(an)質量、保障xian)ㄒ妗 婪對┘jia)錯(cuo)案(an)具有重要意義。

監(jian)察調查程序與刑事訴(su)訟程序有效餃接需完善的問(wen)題(ti)

《國家監(jian)察委(wei)員會與最(zui)高人民檢(jian)察院辦理(li)職務犯罪案(an)件工(gong)作餃接辦法》(以下簡(jian)稱《餃接辦法》)已就餃接等(deng)問(wen)題(ti)作出了(liao)明確規定,筆者認為(wei),監(jian)察調查程序與刑事訴(su)訟程序之(zhi)間還(huai)有以下幾方面問(wen)題(ti)需進一步明確和完善。

(一)調查人員出庭說(shuo)明情況(kuang)的問(wen)題(ti)。《工(gong)作規定》第七十(shi)四條指出,案(an)件提起公訴(su)後(hou),監(jian)察機(ji)關應當配合做好(hao)刑事審判工(gong)作,法庭審理(li)過(guo)程中(zhong)人民法院就證(zheng)據(ju)收集合法性問(wen)題(ti)要求有關調查人員出庭說(shuo)明情況(kuang)時(shi),監(jian)察機(ji)關應當根(gen)據(ju)工(gong)作需要予以配合。該條款明確了(liao)shuo)韃槿嗽背 ?shuo)明情況(kuang)的義務,但(dan)審判機(ji)關在庭審中(zhong)就該事項如何與監(jian)察機(ji)關具體對接以及監(jian)察機(ji)關內部審批流程等(deng)問(wen)題(ti)目前暫無統(tong)一huai)娑  淙歡嗟卦詘彀an)實踐中(zhong)已有監(jian)察調查人員出庭的先(xian)例,但(dan)操作流程也各不相同。相比而言(yan),刑事訴(su)訟法對偵(zhen)查人員出庭說(shuo)明情況(kuang)作出了(liao)較為(wei)具體的規定,如刑事訴(su)訟法第五十(shi)九條第二款規定,現(xian)有證(zheng)據(ju)材料不能證(zheng)明證(zheng)據(ju)收集的合法性的,人民檢(jian)察院可以提請(qing)人民法院通(tong)知有關偵(zhen)查人員或者其他人員出庭說(shuo)明情況(kuang);人民法院可以通(tong)知有關偵(zhen)查人員或者其他人員出庭說(shuo)明情況(kuang);hui)泄卣zhen)查人員或者其他人員也可以要求出庭說(shuo)明情況(kuang)。經人民法院通(tong)知,有關人員應當出庭。同時(shi),“兩高三部”印發的《關于推進以審判xing) zhong)心(xin)的刑事訴(su)訟xian)貧雀母 囊餳芬 蟆奧涫抵zheng)人、鑒定人、偵(zhen)查人員出庭作證(zheng)制度,提高出庭作證(zheng)率”。此(ci)外,部分(fen)省(區(qu)、市)也專門印發了(liao)偵(zhen)查人員出庭說(shuo)明情況(kuang)的規定,增強了(liao)這項制度的可操作性。因此(ci),筆者認為(wei),從辦案(an)規範性和法律嚴謹性考慮,應盡快出台相關辦法,推動監(jian)察調查人員出庭說(shuo)明情況(kuang)制度規範運行xiao)/p>

(二)法律專家咨詢委(wei)員會人員推選(xuan)問(wen)題(ti)。《餃接辦法》規定,國家監(jian)察委(wei)員會根(gen)據(ju)工(gong)作需要,設立(li)法律專家咨詢委(wei)員會。對案(an)件涉及專業技術(shu)問(wen)題(ti)或者具體業務政策、規定的,按程序報(bao)批後(hou),可以向(xiang)法律專家咨詢委(wei)員會咨詢。在審理(li)階(jie)段,對存在重大、疑難(nan)xuan) 叢za)問(wen)題(ti)等(deng)情形(xing)的,按程序報(bao)批後(hou),由案(an)件審理(li)室組織法律專家咨詢委(wei)員會論證(zheng)。在監(jian)察調查過(guo)程中(zhong),辦案(an)人員經常會遇到jie)鎘敕fei)罪、此(ci)罪與彼罪等(deng)難(nan)以認定的問(wen)題(ti)。故而,筆者建議,在推選(xuan)法律專家咨詢委(wei)員會成員時(shi),不僅要涵蓋相關部門法學(xue)科,同時(shi)也應包含具備豐富法律實務經驗的法、檢(jian)專家,他們對以往類似判例、司法解(jie)釋(shi)更為(wei)熟悉。審計(ji)、會計(ji)、金融(rong)等(deng)相關領(ling)域專業deng)嗽幣燦τ幸歡 ming)額。此(ci)外,為(wei)確保推選(xuan)工(gong)作的公正性和權威性,對人員的挑選(xuan)審核、回避制度qu) C艽朧┐deng)也應予以細化。

(三)涉案(an)財物(wu)上繳執(zhi)行xing)侍ti)。《國家監(jian)察委(wei)員會移送最(zui)高人民檢(jian)察院職務犯罪案(an)件證(zheng)據(ju)收集審查基本要求與案(an)件材料移送清(qing)單》規定,對查封、扣押的被調查人shuo)牟莆wu)及其孳息或者凍結的財產(chan),作為(wei)證(zheng)據(ju)使用(yong)的,應當隨案(an)移送且單證(zheng)相符。而對一般(ban)涉案(an)款物(wu)則未做硬性要求。在辦案(an)實踐中(zhong),監(jian)察機(ji)關一般(ban)是將同一案(an)件的違紀(ji)違法和涉罪錢款一並(bing)先(xian)行暫扣在財政專戶上;涉罪款物(wu)由監(jian)察機(ji)關案(an)管部門妥善保管,向(xiang)檢(jian)察機(ji)關移送審查起訴(su)時(shi),隨案(an)移送。筆者建議,監(jian)察機(ji)關出具的財物(wu)移送清(qing)單中(zhong),應列明所扣、封款物(wu)哪些是監(jian)察機(ji)關調查認定的犯罪所得(de)(含孳息),其在法院判決(jue)後(hou)可以za)姓?孕緣鞀 zhuan)。對za)詒蝗隙ㄎwei)違紀(ji)違法款物(wu)的,則由紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)關依規依紀(ji)依法處理(li)。這既能保障法法餃接,又能明晰紀(ji)法之(zhi)別。

(龔舉文(wen) 作者系湖(hu)北省紀(ji)委(wei)副(fu)書記、省監(jian)委(wei)副(fu)主任)

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