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發布時間(jian)︰2020-03-28   來(lai)源︰中國紀tu)旒嗖轂/span>

《監察機關監督執法工作規定(ding)》fa)ㄒ韻錄虺啤豆娑ding)》fa)  魑 噸謝 嗣min)共和國監察法》的實施辦法,與刑事訴(su)訟法、刑法有效(xiao)餃(xian)接,對推進監察工作法治化(hua)、規範化(hua)發揮著重要(yao)作用。《規定(ding)》明確要(yao)求,承(cheng)辦案件的監督檢查部門、審查調查部門在移送審理時應當形成(cheng)調查報告,對涉嫌職務犯罪的案件材(cai)料xi)湊zhao)刑事訴(su)訟要(yao)求單(dan)獨立卷,與《起訴(su)建議(yi)書》、同步錄jia)袈枷瘛?姘覆莆銼 嫻炔cai)料一並(bing)移送案件審理部門。可見,《起訴(su)建議(yi)書》是對全案中涉嫌職務犯罪部分調查結果的精要(yao)總結,也是移送審理前必須形成(cheng)的重要(yao)法律(lv)文書,必須加以重視。制作《起訴(su)建議(yi)書》應注(zhu)意(yi)以下幾個問題(ti)。

闡明事理,全面客觀反映案件情況

闡明事理要(yao)力(li)求用詞(ci)準確、語言規範、邏輯清(qing)晰、論證嚴密、分寸恰當、繁簡適度(du),要(yao)避免使(shi)用主觀臆斷xi)謀澩鋟絞shi)、邏輯混(hun)亂(luan)的證據列舉方法和抽象籠統的寫(xie)作風格(ge)。

首(shou)先(xian),要(yao)嚴格(ge)區(qu)分罪與非罪的界限,所寫(xie)犯罪事實必須是經過(guo)依法調查且有確實dang)浞種? ?魃嫦喲chu)犯刑事法律(lv)並(bing)應追究(jiu)刑事責任的事實,只有被調查人供述沒有其他證據的,不能(neng)寫(xie)入。其次,凡屬單(dan)純違紀或違法問題(ti)不應寫(xie)入《起訴(su)建議(yi)書》fa) zhe)一點需要(yao)與調查報告有所區(qu)分。再(zai)次,清(qing)晰闡明事實。應當根據調查的情況,按照(zhao)犯罪構成(cheng)要(yao)件的要(yao)求將被調查人涉嫌職務犯罪的全部犯罪經過(guo)予(yu)以敘(xu)述清(qing)楚。要(yao)結合xi)韃楣guo)程(cheng)中所取得(de)的言詞(ci)shou)?蕁?櫓??鎦?冉星qing)晰準確的敘(xu)述,包(bao)括(kuo)何(he)時、何(he)地(di)、何(he)動機、何(he)手(shou)段、何(he)犯罪行為、何(he)結果、何(he)證據等。在說de)魘保 ?圓煌 姆缸鍇榭觶 韻xiang)關事實的順cheng)蛞yao)進行合理擺布。比如,在闡明被調查人受(shou)賄(hui)過(guo)程(cheng)中,若受(shou)賄(hui)事實簡單(dan),行賄(hui)受(shou)賄(hui)關系(xi)一一對應,謀利情節清(qing)晰,則可以按照(zhao)單(dan)筆受(shou)賄(hui)依lai)謂忻枋觶蝗羰shou)賄(hui)、謀利情節復(fu)雜,無法一一對應,則應按照(zhao)案件的客觀情況歸類敘(xu)述。最(zui)後,如羅列證據,則要(yao)按照(zhao)被調查人及不同涉案人證言的重要(yao)程(cheng)度(du)依lai)渦xu)述。在引用犯罪嫌疑人的口供和其他證人證言時,不能(neng)斷章取義、以偏概全。

準確描述和反映被調查人的態度(du)

描述和反映清(qing)楚被調查人的態度(du)及相(xiang)關情節,是制作《起訴(su)建議(yi)書》的一個重要(yao)要(yao)求。司法實踐(jian)中,一般將認罪態度(du)定(ding)位于(yu)酌(zhuo)定(ding)量(liang)刑情節。《刑法修正案fu) 耍 飯娑ding)︰在刑法第六十七條中增加一款作為第三款︰“犯罪嫌疑人雖不具(ju)有前兩款規定(ding)的自首(shou)情節,但是如實供述自己(ji)罪行的,可以從輕(qing)處罰(fa);因其如實供述自己(ji)罪行,避免特別嚴重後果發生的,可以減輕(qing)處罰(fa)。”這(zhe)一規定(ding),將認罪態度(du)上升為法定(ding)的從輕(qing)或者減輕(qing)處罰(fa)的情節。實踐(jian)中,法院認定(ding)被調查人是否符合法定(ding)的從重、從輕(qing)或者減輕(qing)處罰(fa)的情節,主要(yao)依據監察機關出具(ju)的被調查人到案及態度(du)的相(xiang)關材(cai)料。這(zhe)一內容也是法庭調查的重要(yao)環節和法庭上控辯雙方辯論的焦點之一。因此,在制作《起訴(su)建議(yi)書》時,應當真實、準確地(di)反映被調查人的態度(du)變化(hua)過(guo)程(cheng),對yuan)壞韃槿說娜獻鍰 du)的描述應當鮮明、準確、恰當,對其是否配合xi)韃櫚那榻諞yao)有具(ju)體體現,避免態度(du)描述模糊不清(qing),或者只有結論性意(yi)見,缺乏情節細節支(zhi)撐。

準確認定(ding)涉嫌罪名,正確引用相(xiang)關法律(lv)條文

制作《起訴(su)建議(yi)書》的結尾部分,需要(yao)簡要(yao)歸納(na)犯罪行為,確定(ding)罪名,同時引用被調查人違反法律(lv)法規的具(ju)體條文。要(yao)做到認定(ding)涉嫌罪名正確fa) 梅 lv)條文準確、具(ju)體。按照(zhao)一罪一引用的敘(xu)述方法,逐一引用,避免缺漏。

講究(jiu)文理,行文要(yao)符合規範、要(yao)素齊全

《起訴(su)建議(yi)書》作為法律(lv)文書的一種,其行文必然要(yao)求符合基本的公文規範。應當注(zhu)意(yi)用語規範、表述準確fa) 荒neng)出現錯別字等低tu)洞砦蟆;褂Φ焙俠碓擻眯xie)作技巧(qiao),進一步增強(qiang)建議(yi)書的說服力(li)。同時,按照(zhao)《規定(ding)》等相(xiang)關要(yao)求,《起訴(su)建議(yi)書》應載明被調查人基本情況(包(bao)括(kuo)姓名、性yuan)稹 鏨掌 ?矸 ?怕搿 min)族、籍貫(guan)、學歷、職務、住址(zhi)、戶籍、工作經歷等),調查簡況,采取留置措施的時間(jian),涉嫌職務犯罪事實以及證據,被調查人從重、從輕(qing)、減輕(qing)等情節,提(ti)出對yuan)壞韃槿似鶿su)的理由和法律(lv)依據,采取強(qiang)制措施的建議(yi),並(bing)注(zhu)明移送案卷數(shu)及涉案財物等內容。(劉晟 單(dan)位︰中央紀委國家(jia)監委第十五審查調查室)


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