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發(fa)布時間(jian)︰2020-03-01   來源(yuan)︰中(zhong)國紀檢監察報

十(shi)九屆(jie)中(zhong)央紀委三次全(quan)會強(qiang)調,全(quan)面(mian)完成市地(di)級以上紀委監委監督檢查與審查調查部(bu)門(men)分設。

近日,湖北省孝感市紀委監委成立課(ke)題組,對監督檢查部(bu)門(men)與審查調查部(bu)門(men)分設後分工配(pei)合機制運行情況開展(zhan)調研(yan)。

當前協同配(pei)合中(zhong)存在的問題

線索反映(ying)的問題類型(xing)多樣,容易(yi)出現兩部(bu)門(men)交叉履職的現象。一(yi)是存在問題線索多頭承辦的現象。對先(xian)後多次反映(ying)同一(yi)人或同一(yi)單位的問題線索,案件(jian)監督管理部(bu)門(men)接到(dao)每一(yi)條線索後必須盡快研(yan)判分辦,有(you)的分辦到(dao)監督檢查室,有(you)的分辦到(dao)審查調查室,還有(you)的分辦到(dao)派駐(zhu)紀檢監察組。在後期隨著核(he)查的深(shen)入,如某一(yi)部(bu)門(men)立案審查後,因沒(mei)有(you)建立問題線索重(zhong)新lv)棧毓槁7職斕幕疲 ke)觀上形成了多頭承辦的情形,承辦部(bu)門(men)之間(jian)相互不知情,無法協調配(pei)合形成合力。二是存在兩部(bu)門(men)同樣承辦既(ji)涉嫌違紀又涉嫌違法問題線索的現象。當前,大量的問題線索反映(ying)的既(ji)有(you)涉嫌違紀問題又有(you)涉嫌違法犯罪問題,並且往往存在夸大其辭或魚目混(hun)珠(zhu)的現象。在沒(mei)有(you)調查核(he)實的情況下,應該分辦到(dao)監督檢查部(bu)門(men)還是審查調查部(bu)門(men),有(you)時難以研(yan)判。實踐中(zhong),有(you)的此類問題線索經審查調查部(bu)門(men)核(he)查後,只能按第(di)一(yi)種、第(di)二種zhong)翁  恚  跫醢彀甘奔jian),審查調查部(bu)門(men)往往不再將此問題線索分流到(dao)監督檢查部(bu)門(men),而(er)是直接立案或作組織處理,形成審查調查部(bu)門(men)也承辦第(di)一(yi)、第(di)二種zhong)翁 侍獾目ke)觀現實。

工作協調機制不完善,容易(yi)發(fa)生(sheng)兩部(bu)門(men)協作配(pei)合不暢的現象。一(yi)是內部(bu)ke)侍庀咚鞔χ眯畔 歡猿啤5鼻埃 侍庀咚鞔χ們榭 砂腹懿bu)門(men)管理監督,監督檢查、審查調查部(bu)門(men)向案管部(bu)門(men)報送問題線索處置辦理情況,監督檢查和審查調查部(bu)門(men)之間(jian)信息是隔(ge)離的,實踐中(zhong),有(you)時可能導致(zhi)監督檢查部(bu)門(men)不全(quan)部(bu)掌握聯系地(di)方和部(bu)門(men)有(you)哪(na)些問題反映(ying),不掌握涉及聯系地(di)方和部(bu)門(men)相關問題線索辦理重(zhong)點節點及結(jie)果,對聯系地(di)方和部(bu)門(men)的政治生(sheng)態及對重(zhong)點領域、關鍵(jian)環(huan)節的監督把握不到(dao)位。二是外(wai)部(bu)監督信息共享不夠。黨委(黨組)、紀委監委、組織部(bu)門(men)、審計機關等(deng)均負he)you)日常監督職責,但相互之間(jian)監督信息共享不夠,監督檢查部(bu)門(men)對yuan)患嘍降?壞幕ji)本(ben)情況、政治生(sheng)態、權(quan)力運行風險點進行全(quan)方位研(yan)判需要(yao)信息積累,對監督對象綜合情況也需深(shen)入了解,如果信息都相對封閉會導致(zhi)日常監督難以yuan)誘胃gao)度和全(quan)局角度來把握,監督針對性不強(qiang)。三是做好後半篇(pian)文(wen)章落實難。審查調查後,審理部(bu)門(men)宣布處分決定和回訪時,監督檢查、審查調查部(bu)門(men)往往不要(yao)求參與,對相關整改要(yao)求有(you)時並不知情,這(zhe)對督促案發(fa)單位做好深(shen)入剖(pou)析、警示教育、整改落實、建立長效機制等(deng)後半篇(pian)文(wen)章lv)票卦zao)成影響(xiang),以案促改效果打了折扣(kou)。

執紀執法業(ye)務“偏科”,兩部(bu)門(men)干部(bu)綜合業(ye)務能力有(you)待提升(sheng)。新形勢下的紀檢監察體制改革,要(yao)求監督檢查、審查調查隊伍的專(zhuan)業(ye)化水(shui)平不斷提高(gao),要(yao)努(nu)力成為紀法皆(jie)通的全(quan)才,熟練掌握和運用黨紀黨規、法律(lv)法規,做到(dao)紀法貫通、法法餃(xian)接。當前,一(yi)些地(di)方兩部(bu)門(men)分設後,因為運用黨紀黨規、法律(lv)法規、監督執紀工作規則和監督執法工作規定各有(you)側重(zhong),一(yi)些干部(bu)容易(yi)產(chan)生(sheng)業(ye)務“偏科”現象。同時,基(ji)層紀檢監察干部(bu)系di)撐pei)訓(xun)的機制尚不健全(quan),特(te)別(bie)是審查調查部(bu)門(men)不聯系單位和地(di)方,難免(mian)業(ye)務適用能力相對單一(yi),一(yi)定程度上制約著兩部(bu)門(men)干部(bu)綜合業(ye)務能力同步提升(sheng)。

健全(quan)分工配(pei)合機制提升(sheng)監督效能

建立科學的問題線索研(yan)判分流機制。一(yi)是統籌協調分類處置。監督檢查部(bu)門(men)立足抓早抓小,核(he)查存在苗頭性、傾向性問題,對輕微違紀、一(yi)般違紀的問題線索,可按第(di)一(yi)、第(di)二種zhong)翁 χ茫 bao)括處理違反中(zhong)央八項規定精神、作風方面(mian)違紀,以及線索單一(yi)、具(ju)體且問題輕微的問題線索;核(he)查掃黑除惡(e)、專(zhuan)項監督檢查發(fa)現的失職失責瀆職類問題線索等(deng)。審查調查部(bu)門(men)對涉嫌嚴重(zhong)違紀、職務違法或職務犯罪,可能適用第(di)三、第(di)四種zhong)翁  淼奈侍庀咚鶻諧鹺he)。對既(ji)涉嫌一(yi)般違紀又涉嫌一(yi)般違法的問題線索,原(yuan)則上可考慮先(xian)que)至韝gei)監督檢查部(bu)門(men)全(quan)面(mian)核(he)查,待查清存在涉嫌嚴重(zhong)違紀違法犯罪的部(bu)分事lv)島螅 僖yi)交審查調查部(bu)門(men)繼續調查。二是統籌問題線索的歸集(ji)與分流。原(yuan)則上對涉及同一(yi)單位、同一(yi)事、同一(yi)被huan)從ying)人的問題線索,應歸並到(dao)同一(yi)室辦理,避(bi)免(mian)多頭承辦。因各方面(mian)原(yuan)因先(xian)前已經多頭分流承辦的,案件(jian)監督管理部(bu)門(men)應將被huan)從ying)人或該單位在相關部(bu)門(men)未處置的問題線索,以及新接收到(dao)的問題線索重(zhong)新集(ji)中(zhong)歸並到(dao)立案部(bu)門(men)一(yi)並處置。

健全(quan)問題線索移(yi)交監督考評機制。一(yi)是建立線索相互移(yi)交的監督機制。案管部(bu)門(men)對線索分流、處置、初核(he)、立案、審理等(deng)全(quan)過程tan)屑嘍劍 蠛he)把關監督檢查部(bu)門(men)與審查調查部(bu)門(men)之間(jian)線索相互移(yi)交問題;監督檢查部(bu)門(men)認xian) 贍茉擻玫di)三、第(di)四種zhong)翁  恚 枰yi)交審查調查部(bu)門(men)的,案管部(bu)門(men)應審核(he)把關,符合條件(jian)的應分流到(dao)審查調查部(bu)門(men),不huan)咸跫jian)的不予分流。對審查調查部(bu)門(men)認xian) 系di)一(yi)、第(di)二種zhong)翁  淼奈侍庀咚鰨 ben)著效率(lv)優(you)先(xian)的原(yuan)則,可按程序直接作出處理;對審查調查中(zhong)發(fa)現的其他問題線索按規定移(yi)交案管部(bu)門(men)。二是制定線索移(yi)交、辦理質量評價(jia)辦法。對線索是否該移(yi)交,達到(dao)什麼標準進行移(yi)交,移(yi)交的程序是否合規,要(yao)進行評價(jia),防止不移(yi)交或不負責任的濫移(yi)交。對問題線索的辦理,要(yao)圍繞“事lv)登宄chu)、證據確(que)鑿、定性準ji)que)、處理恰當、手(shou)zhong)甌浮 絛蠔瞎妗倍shi)四字zhi)秸耄  踔鵓浣邢富  冒訃jian)監督管理、監督檢查、審查調查等(deng)部(bu)門(men)開展(zhan)工作更精準、更有(you)效率(lv)。

探(tan)索分工配(pei)合協同發(fa)展(zhan)的有(you)效路徑。一(yi)是健全(quan)線索處置辦理信息內部(bu)ke)  啤M晟萍嘍郊觳椴bu)門(men)與案管、審理、審查調查部(bu)門(men)線索處置信息通報制度,涉及監督檢查部(bu)門(men)聯系地(di)方和單位的問題線索及處置節點(分辦情況、立案、處分等(deng))信息,應由案件(jian)監督管理部(bu)門(men)以條目式摘要(yao)定期通報監督檢查室掌握;審理部(bu)門(men)到(dao)發(fa)案單位宣布處分決定、開展(zhan)回訪教育,應通知監督檢查部(bu)門(men)一(yi)同參加(jia)。審查調查部(bu)門(men)辦結(jie)職務違法、職務犯罪案件(jian)後,應通過案件(jian)監督管理部(bu)門(men)向相應監督檢查部(bu)門(men)通報案件(jian)查辦、案件(jian)剖(pou)析、監察建議等(deng)情況,由監督檢查部(bu)門(men)督促發(fa)案地(di)方或單位抓好整改,掌握案發(fa)單位的情況,找yi)技嘍降墓?jian)和重(zhong)點。審查調查部(bu)門(men)在開展(zhan)線索初核(he)時,負責聯系的監督檢查部(bu)門(men)要(yao)提供被huan)從ying)單位政治生(sheng)態情況和日常監督發(fa)現的主要(yao)問題,便于(yu)科學研(yan)判處置問題線索。二是建立兩部(bu)門(men)人員(yuan)科學輪崗機制。對監督檢查、審查調查部(bu)門(men)干部(bu)定期相互輪崗,做到(dao)兩手(shou)抓兩手(shou)都要(yao)硬,著力培(pei)養紀法皆(jie)通的“通才”,進一(yi)步促進融合發(fa)展(zhan)。(湖北省孝感市紀委監委課(ke)題組)

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