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如何把握《規則》有關對主動投(tou)案、主動交代問(wen)題的寬大(da)處(chu)理的規定? 實現政治效果、紀tou)ㄐ?蛻緇嶁?謝騁/h2>

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發布(bu)時間︰2020-03-28   來源︰中(zhong)國紀檢監(jian)察

紀檢監(jian)察機關對確有認錯悔罪(zui)表現的被審(shen)查調(diao)查人(ren),依規依紀依法從(cong)寬處(chu)理,既(ji)是懲前毖後、治病救人(ren)方針在(zai)紀檢監(jian)察工作中(zhong)的具體(ti)體(ti)現,也是實現政治效果、紀tou)ㄐ?蛻緇嶁?謝騁壞撓行(xing) 揪丁!噸zhong)國共(gong)產黨紀律檢查機關監(jian)督執紀工作規則》第三條(tiao)要求監(jian)督執紀工作堅持實事(shi)求是,規定“對主動投(tou)案、主動交代問(wen)題的寬大(da)處(chu)理”,為被審(shen)查調(diao)查人(ren)從(cong)輕或減輕處(chu)理提(ti)供(gong)了制度(du)遵(zun)循。實踐中(zhong),用好這一政策,須(xu)深刻理解主動投(tou)案的內涵及外(wai)延,規範受理程序,準(zhun)ji)釩鹽帳視錳tiao)件,有xing)?綾bie)“投(tou)而不供(gong)”“先供(gong)後翻”“以小掩(yan)大(da)”等虛假投(tou)案gai)qing)形(xing)。

深刻理解主動投(tou)案的內涵及外(wai)延。適用主動投(tou)案的寬大(da)處(chu)理政策,須(xu)同時具備時間、意志、悔錯、內容等ren)母鎏tiao)件。一是時間條(tiao)件。主動投(tou)案一hua)閿υzai)被采取(qu)審(shen)查調(diao)查談(tan)話(hua)前,即(ji)行(xing)為人(ren)涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)問(wen)題尚xing)wei)被紀檢監(jian)察機關掌握,或者雖被掌握,但(dan)尚xing)wei)受到審(shen)查調(diao)查談(tan)話(hua)、訊問(wen)或尚xing)wei)被采取(qu)留置措施。根據(ju)有關規定,因傷病等客觀原(yuan)因無法前往(wang)投(tou)案,先委(wei)托(tuo)他人(ren)代為表達(da)主動投(tou)案意願,或者以書(shu)信、網(wang)絡、電話(hua)等方式表達(da)主動投(tou)案意願,後本人(ren)到紀檢監(jian)察機關接受處(chu)理的,也視為主動投(tou)案。對于(yu)已經進行(xing)初核談(tan)話(hua)、審(shen)查調(diao)查談(tan)話(hua)、訊問(wen)或者采取(qu)留置措施後,主動交代紀檢監(jian)察機關未(wei)掌握的本人(ren)涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)問(wen)題的,不認定為主動投(tou)案,但(dan)可以依規依紀依法從(cong)輕或減輕處(chu)理。二是意志要素。主動投(tou)案必(bi)須(xu)是基于(yu)本人(ren)的真實意志,即(ji)投(tou)案是qin)栽傅模 皇潛磺恐疲 饈侵鞫 tou)案的重要基礎,否則就容易發生“投(tou)而不供(gong)”。三是悔錯要素。就是投(tou)案人(ren)認識到自己(ji)違紀違法行(xing)為的危害性,真誠表示認錯悔罪(zui),充分體(ti)現其信任組織(zhi)、依靠組織(zhi)的連續性狀態。對于(yu)主動投(tou)案後又有潛逃,或者與(yu)其他涉案人(ren)員(yuan)串供(gong)堵口、毀滅偽造(zao)證據(ju),供(gong)述(shu)時避(bi)重就輕等逃避(bi)審(shen)查調(diao)查行(xing)為的,就屬于(yu)典型的“投(tou)而不誠”“先供(gong)後翻”情(qing)形(xing),均不應認定為主動投(tou)案。四(si)是內容要素。投(tou)案後需主動交代其涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)問(wen)題,這是主動投(tou)案的本質要求。同時,其主動交代的內容須(xu)包括主要事(shi)實,如主動交代的犯罪(zui)數額(e)多于(yu)未(wei)交代的犯罪(zui)數額(e),或交代的違紀違法行(xing)為情(qing)節重于(yu)未(wei)交代的行(xing)為情(qing)節。如果無法區分主動交代與(yu)未(wei)主動交代的情(qing)節的嚴重程度(du),或者主動交代的數額(e)與(yu)未(wei)主動交代的數額(e)相當,不能(neng)認定主動交代。如果屬于(yu)“投(tou)小掩(yan)大(da)”,即(ji)只交代次要問(wen)題,隱瞞主要違紀違法行(xing)為,或者以虛假情(qing)況(kuang)掩(yan)蓋(gai)其真實違紀違法行(xing)為,或者只交代別(bie)人(ren)的違紀違法問(wen)題不交代本人(ren)的,都不能(neng)認定為主動投(tou)案、主動交代問(wen)題。

規範受理程序,防(fang)範辦案風險。從(cong)湖北的實踐看(kan),應做好以下工作︰一是規範受理部(bu)門。由于(yu)受理主動投(tou)案gan)枰 譜魘狀偽bi)shi)跡 腋帽bi)shi)冀jiang)成為投(tou)案人(ren)是否可以適用寬大(da)處(chu)理政策或自首情(qing)節的重要依據(ju)。因此,在(zai)條(tiao)件允shi)硎保 】贍neng)由審(shen)查調(diao)查部(bu)門作為受理部(bu)門,或者由信訪舉報(bao)、案件監(jian)督管(guan)理、監(jian)督檢查等部(bu)門中(zhong)具備審(shen)查調(diao)查工作經驗(yan)的同志負責受理接待(dai)。二是受理活動全面留痕(hen),保留證據(ju)。黨員(yuan)干部(bu)通過電話(hua)、所在(zai)單位負責人(ren)轉達(da)等方式表達(da)主動投(tou)案意願的,應做好記錄,寫明時間、投(tou)案人(ren)、接待(dai)人(ren)、接待(dai)內容、回復意見。也bu)賞ㄖzhi)其書(shu)寫文字材料(liao),寫明投(tou)案動機、主要問(wen)題、違紀款或贓款的去向等內容。三是快速研判處(chu)置。結合投(tou)案人(ren)交代問(wen)題的性質、金額(e)、情(qing)節及其身體(ti)狀況(kuang),以及發生串供(gong)、安全等風險,快速研判處(chu)置。對于(yu)涉嫌違紀問(wen)題情(qing)節輕微,可能(neng)給(gei)予(yu)輕處(chu)分以下處(chu)理的,可以在(zai)批評教育後交其親(qin)友接回;涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)問(wen)題需要進一步(bu)核實,但(dan)情(qing)節較輕,投(tou)案人(ren)離開後不至于(yu)發生逃跑、自殺或毀滅證據(ju)情(qing)形(xing)的,可以安排“走讀式”談(tan)話(hua);涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)問(wen)題嚴重,可能(neng)存在(zai)串供(gong)、安全等風險的,應果斷采取(qu)留置措施。四(si)是qin)齪梅縵輾fang)控。審(shen)慎(shen)選擇(ze)接待(dai)地(di)點,注重談(tan)話(hua)方式,做好心理疏導,對未(wei)采取(qu)留置措施的要做好跟蹤回訪。

做好寬大(da)處(chu)理政策與(yu)自首的紀tou)ㄏxian)接。按(an)照我國《刑(xing)法》規定,犯罪(zui)以後自動投(tou)案,如實供(gong)述(shu)自己(ji)的罪(zui)行(xing)的,是qin)允住5dan)需要注意兩個問(wen)題,一是紀檢監(jian)察機關不能(neng)直接定性為自首。依據(ju)1998年最高人(ren)民法院《關于(yu)處(chu)理自首和立功具體(ti)應用法律若(ruo)干問(wen)題的解釋》規定,“犯罪(zui)嫌疑人(ren)自動投(tou)案並如實供(gong)述(shu)自己(ji)的罪(zui)行(xing)後又zhi) gong)的,不能(neng)認定為自首;但(dan)在(zai)一審(shen)判決前又能(neng)如實供(gong)述(shu)的,應當認定為自首”。為防(fang)止投(tou)案人(ren)後期認罪(zui)態度(du)可能(neng)發生變化,出現zhi) gong)現象(xiang),紀檢監(jian)察機關將(jiang)其移送(song)司法時不宜作出自首結論,僅需在(zai)《辦案經過》《起訴意見書(shu)》中(zhong)實事(shi)求是表述(shu)被審(shen)查調(diao)查人(ren)的到案經過、認識態度(du)qu)6竊zai)移送(song)檢察機關審(shen)查起訴時,需要一並提(ti)供(gong)相應證據(ju)材料(liao),包括立案依據(ju)、首次詢(xun)問(wen)筆(bi)shi)嫉齲 員(yuan)閿yu)庭審(shen)質證,由審(shen)判機關判斷其是否構成自首。

把握好寬大(da)處(chu)理政策的具體(ti)適用方式。一是同時bi)視謾5蓖tou)案人(ren)同時交代其涉嫌違紀或者職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪(zui)的主要問(wen)題時,在(zai)法律文書(shu)中(zhong)應客觀表述(shu)從(cong)輕或減輕情(qing)節。而在(zai)量紀時則可以直接適用從(cong)輕或減輕處(chu)理的規定。二是單獨適用,投(tou)案後僅主動交代違紀問(wen)題,未(wei)主動交代其涉罪(zui)問(wen)題,或者僅交代其涉罪(zui)問(wen)題,未(wei)主動交代違紀問(wen)題的,應當依據(ju)寬嚴相濟(ji)的原(yuan)則,對其如實交代的部(bu)分,單獨適用寬大(da)處(chu)理政策或者描述(shu)其具有主動到案、主動交代的量刑(xing)情(qing)節。

違紀違法黨員(yuan)干部(bu)主動投(tou)案、主動交代問(wen)題,不僅有利于(yu)及時查處(chu)問(wen)題、節約辦案成本,也有利于(yu)通過寬大(da)處(chu)理政策,教育挽救違紀違法的黨員(yuan)干部(bu)。近年來,湖北bi) ?臀? 吃yuan)干部(bu)主動投(tou)案人(ren)數逐年增多。2019年上半年,主動投(tou)案的人(ren)數已超過90人(ren)。同時,政策感(gan)召也促使(shi)違紀違法黨員(yuan)干部(bu)重拾對黨紀國法的敬畏。黃岡(gang)市(shi)原(yuan)副bi)shi)長、市(shi)公安局原(yuan)局長汪治懷被查處(chu)後,通過開展警示教育,宣傳政策法規,該市(shi)公安系統在(zai)20天內有7人(ren)主動投(tou)案。(作者︰劉又平 單位︰湖北bi)【臀wei)監(jian)委(wei))

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